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國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程(公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方向)中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》的通知

發(fā)改就業(yè)規(guī)〔2021〕579號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委:

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)技能培訓(xùn)的重要指示批示精神,扎實(shí)做好公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資管理工作,更好發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資作用,提升職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力,為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展夯基助力,根據(jù)《政府投資條例》及中央預(yù)算內(nèi)投資管理相關(guān)規(guī)定,我們研究制定了《教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程(公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方向)中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。2017年發(fā)布的《公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》(發(fā)改就業(yè)規(guī)〔2017〕1937號(hào))同時(shí)廢止。


國(guó)家發(fā)展改革委

2021年4月25日


教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程(公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方向)中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法


第一章 總則

第一條 為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠的重要指示精神,進(jìn)一步規(guī)范公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資管理,提高資金使用效益,根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第45號(hào))、《中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理暫行辦法》(發(fā)改投資〔2015〕525號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》(發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號(hào))等,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)公共實(shí)訓(xùn)基地,是指由政府主導(dǎo)建設(shè)、以就業(yè)為導(dǎo)向,向城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者以及企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、職業(yè)院校、技工院校、技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等提供技能實(shí)訓(xùn)、技能競(jìng)賽、技能等級(jí)認(rèn)定、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)招聘、師資培訓(xùn)、課程研發(fā)等服務(wù)的公共性、公益性、開(kāi)放性、綜合性公共就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所。國(guó)家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),適用本辦法。

第三條 “十四五”期間,按照“就業(yè)導(dǎo)向、聚焦重點(diǎn)、共建共享、示范引領(lǐng)”的原則,聚焦服務(wù)農(nóng)民工等重點(diǎn)就業(yè)群體、聚焦提高技術(shù)工人技能水平推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、聚焦加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)資源共建共享、聚焦增加短期實(shí)用性職業(yè)技能培訓(xùn)供給,支持符合條件的地方建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地,加快形成布局合理、點(diǎn)面結(jié)合、精準(zhǔn)有效、機(jī)制健全的公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供技能人才支撐,為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展夯基助力。

第二章 建設(shè)內(nèi)容

第四條 國(guó)家發(fā)展改革委按照省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)三個(gè)項(xiàng)目級(jí)別,通過(guò)新建、改擴(kuò)建相結(jié)合的方式,統(tǒng)籌推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)。

立足推進(jìn)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí),積極支持戰(zhàn)略規(guī)劃或?qū)嵤┓桨该鞔_的重大項(xiàng)目,在重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)有效輻射周邊區(qū)域,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,服務(wù)中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的省級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地。

在勞動(dòng)力輸入規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)集中度較高的地級(jí)市,建設(shè)服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、基礎(chǔ)條件較好的縣(市、區(qū)),建設(shè)為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技能人才培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)的縣級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地。

第五條 公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)應(yīng)當(dāng)以實(shí)用、安全和統(tǒng)籌資源為導(dǎo)向。公共實(shí)訓(xùn)基地內(nèi)部空間一般由實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、教研室、倉(cāng)庫(kù)、信息化設(shè)施以及必要的基本設(shè)施和輔助設(shè)施組成,實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地一般采用框架式建筑結(jié)構(gòu),面積要滿(mǎn)足培訓(xùn)要求。公共實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合理確定建設(shè)規(guī)模和工種設(shè)置。 


第三章 資金安排

第六條 中央預(yù)算內(nèi)投資采取直接投資等方式對(duì)符合條件的公共實(shí)訓(xùn)基地予以支持,主要用于實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所建設(shè)和實(shí)訓(xùn)設(shè)施投入。

第七條 對(duì)東部地區(qū)支持比例不超過(guò)項(xiàng)目總投資(不含土地、紅線(xiàn)外市政工程,下同)的40%,對(duì)中部地區(qū)的支持比例不超過(guò)項(xiàng)目總投資的60%,對(duì)西部地區(qū)的支持比例不超過(guò)項(xiàng)目總投資的80%,對(duì)東北地區(qū)的支持比例不超過(guò)項(xiàng)目總投資的80%。

對(duì)每個(gè)公共實(shí)訓(xùn)基地中央支持資金設(shè)定上限。其中,省級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目的支持上限為9000萬(wàn)元,市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目的支持上限為6000萬(wàn)元,縣級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目的支持上限為2000萬(wàn)元。國(guó)家另有規(guī)定的,執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

第八條 鼓勵(lì)地方加大投資力度,中央預(yù)算內(nèi)投資可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期和實(shí)際建設(shè)進(jìn)度按年度分批下達(dá),原則上不超過(guò)2年。


第四章 資金申請(qǐng)和下達(dá)

第九條 各地建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地之前,應(yīng)具備明確的建設(shè)方案、監(jiān)管方案、運(yùn)營(yíng)方案。

建設(shè)方案應(yīng)包括項(xiàng)目單位基本情況、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目總投資及資金來(lái)源、項(xiàng)目土地來(lái)源和其他建設(shè)條件落實(shí)情況。監(jiān)管方案應(yīng)包括項(xiàng)目責(zé)任人和監(jiān)管措施。運(yùn)營(yíng)方案應(yīng)包括師資來(lái)源、經(jīng)費(fèi)保障、培訓(xùn)生源、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)考核方式等。

申請(qǐng)中央投資支持建設(shè)的公共實(shí)訓(xùn)基地,須完成可行性研究報(bào)告批復(fù)、落實(shí)建設(shè)資金、具備按時(shí)開(kāi)工條件等,項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)是獨(dú)立法人。

項(xiàng)目所在地政府應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)方案、監(jiān)管方案、運(yùn)營(yíng)方案和相關(guān)情況認(rèn)真把關(guān)并出具承諾函。

第十條 各地應(yīng)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,依托投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)(重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù))編制公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目三年滾動(dòng)投資計(jì)劃,獲取項(xiàng)目統(tǒng)一代碼并完成相關(guān)審批,不進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)、不納入滾動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目原則上不能申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資。地方開(kāi)展公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)要符合本地區(qū)財(cái)政承受能力和政府投資能力,不能造成地方政府隱性債務(wù)。

第十一條 省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)向國(guó)家發(fā)展改革委上報(bào)資金申請(qǐng)報(bào)告(含項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)),并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行先后排序。同時(shí),須按相關(guān)要求完整準(zhǔn)確填報(bào)項(xiàng)目信息,形成電子數(shù)據(jù)一并上報(bào)。

第十二條 省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)依托投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)(重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)),對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核,并對(duì)審查結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。審核重點(diǎn)包括:

(一)申報(bào)項(xiàng)目是否具有項(xiàng)目代碼,項(xiàng)目代碼真實(shí)性以及申報(bào)材料與投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)(重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù))上的項(xiàng)目信息是否一致;

(二)申報(bào)項(xiàng)目是否符合本專(zhuān)項(xiàng)支持范圍,是否納入重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù),并列入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃;

(三)申報(bào)項(xiàng)目是否已獲得其他中央預(yù)算內(nèi)投資或其他財(cái)政資金支持;

(四)項(xiàng)目申報(bào)的中央預(yù)算內(nèi)投資金額是否符合支持標(biāo)準(zhǔn);

(五)項(xiàng)目是否經(jīng)政府投資主管部門(mén)審批;

(六)項(xiàng)目是否已經(jīng)完成用地預(yù)審與選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查等審批手續(xù);282

(七)項(xiàng)目是否明確了除擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資之外的其他資金;項(xiàng)目建設(shè)是否符合地方財(cái)政承受能力和政府投資能力,是否會(huì)新增地方政府隱性債務(wù);

(八)項(xiàng)目(法人)單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單;

(九)項(xiàng)目單位和監(jiān)管單位“兩個(gè)責(zé)任”填報(bào)是否規(guī)范等。

第十三條 省級(jí)發(fā)展改革委提交的項(xiàng)目資金申請(qǐng)文件應(yīng)當(dāng)包括年度投資計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)附件材料。附件材料主要包括:

(一)項(xiàng)目匯總表,包括項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目單位、項(xiàng)目代碼、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來(lái)源、前期工作情況、是否已申請(qǐng)其他中央預(yù)算內(nèi)資金等;

(二)申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資的主要理由和政策依據(jù);

(三)項(xiàng)目的建設(shè)方案、監(jiān)管方案、運(yùn)營(yíng)方案;

(四)項(xiàng)目所在地政府對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)方案、監(jiān)管方案、運(yùn)營(yíng)方案和相關(guān)情況出具的承諾函;

(五)其他需要說(shuō)明的內(nèi)容。

第十四條 國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)資金申請(qǐng)文件進(jìn)行審核,結(jié)合服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,集中力量辦大事、難事、急事等原則,綜合考慮各?。▍^(qū)、市,含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、地方資金配套能力、項(xiàng)目所在地人力資源供需實(shí)際、勞動(dòng)力流動(dòng)情況以及職業(yè)技能培訓(xùn)開(kāi)展情況等因素,統(tǒng)籌安排下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)收到國(guó)家年度投資計(jì)劃后,應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)。


第五章 項(xiàng)目管理

第十五條 各地發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)做好項(xiàng)目前期工作,根據(jù)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的原則,公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目由各地按照管理權(quán)限進(jìn)行審批。各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)方案、監(jiān)管方案、運(yùn)營(yíng)方案,切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任,督促落實(shí)各級(jí)配套資金,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的督促指導(dǎo)。項(xiàng)目單位應(yīng)認(rèn)真履行項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任,及時(shí)組織項(xiàng)目建設(shè)并按時(shí)投入使用。項(xiàng)目所在地政府應(yīng)及時(shí)組織解決項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的相關(guān)困難。

第十六條 項(xiàng)目法人單位和監(jiān)管單位在項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目建設(shè)程序,切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、工程合同管理制等要求。

各地發(fā)展改革部門(mén)及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)按照政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定,做好項(xiàng)目信息公開(kāi)工作。

第十七條 年度投資計(jì)劃下達(dá)后,原則上不得擅自調(diào)整。因不能按時(shí)開(kāi)工建設(shè)或者建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化等情況,導(dǎo)致項(xiàng)目不能完成既定建設(shè)目標(biāo)的,項(xiàng)目單位和行業(yè)主管單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告情況和原因,省級(jí)發(fā)展改革委要按程序向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)調(diào)整投資計(jì)劃。

第十八條 項(xiàng)目竣工后,相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)及時(shí)組織開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收,并將驗(yàn)收結(jié)果按規(guī)定進(jìn)行報(bào)備。


第六章 項(xiàng)目監(jiān)督檢查

第十九條 各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管,按照責(zé)任到人的原則,建立責(zé)任人制度,對(duì)每個(gè)項(xiàng)目明確項(xiàng)目責(zé)任人和監(jiān)管責(zé)任人,完善監(jiān)管措施。各相關(guān)單位要按有關(guān)要求如實(shí)填報(bào)項(xiàng)目情況,及時(shí)補(bǔ)充更新項(xiàng)目信息。各地歷年項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況,將作為安排下一步中央預(yù)算內(nèi)投資的重要參考因素。通過(guò)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)(重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù))對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行按月調(diào)度,省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)督促相關(guān)項(xiàng)目單位在線(xiàn)填報(bào)項(xiàng)目開(kāi)工、投資完成、形象進(jìn)度等進(jìn)展情況。

第二十條 各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)事中事后監(jiān)管力度,督促項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工和按時(shí)完工。通過(guò)督促自查、實(shí)地調(diào)研抽查、網(wǎng)上監(jiān)測(cè)、聯(lián)合有關(guān)部門(mén)不定期檢查等多種監(jiān)管方式,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目監(jiān)管的全覆蓋,確保中央預(yù)算內(nèi)投資合規(guī)有效使用。

第二十一條 項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。項(xiàng)目單位應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查,如實(shí)提供與項(xiàng)目有關(guān)的文件資料和情況,不得銷(xiāo)毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改或無(wú)故拖延、拒絕提供有關(guān)文件資料。

第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)存在以下問(wèn)題的地區(qū),國(guó)家發(fā)展改革委將視情節(jié)輕重采取通報(bào)批評(píng)或扣減、收回、暫停安排中央預(yù)算內(nèi)投資等措施,并視情節(jié)輕重提請(qǐng)或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任;違反國(guó)家法律法規(guī)的,依法追究法律責(zé)任。

(一)項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定建設(shè)條件開(kāi)工建設(shè)的;

(二)提供虛假情況,騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的;

(三)違反規(guī)定程序或原則要求下達(dá)投資計(jì)劃或安排項(xiàng)目的;

(四)擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的;

(五)拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污中央預(yù)算內(nèi)投資的;

(六)因工作失職造成資金嚴(yán)重?fù)p失與浪費(fèi)的;

(七)無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)實(shí)施的;

(八)拒不接受依法進(jìn)行的審計(jì)或者監(jiān)督檢查的;

(九)未按要求通過(guò)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)(重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù))及時(shí)、準(zhǔn)確、完整報(bào)告相關(guān)項(xiàng)目信息的;

(十)其他違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。


第七章 附則

第二十三條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)情況,適時(shí)對(duì)本辦法進(jìn)行修訂。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行,有效期至2025年12月31日。2017年發(fā)布的《公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》(發(fā)改就業(yè)規(guī)〔2017〕1937號(hào))同時(shí)廢止。

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